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淮阴区“十二五”卫生事业发展规划
日期:2015-07-16 信息来源:卫生局浏览次数:

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,在区委、区政府的坚强领导下,注重解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,突出公益公平,创新体制机制,全面推进淮阴卫生事业的跨越发展。紧紧围绕深化医药卫生体制改革这一主线,坚持公共医疗卫生的公益性质,贯彻“预防为主,以农村卫生为重点,中西医并重和依靠科技与教育”的方针,着眼于“实现人人享有基本医疗卫生服务”的目标,强化政府责任和投入,健全制度体系,强化监督管理,鼓励社会参与,以维护人民群众健康权益为核心,以建立健全公共卫生、医疗保障和医疗卫生服务体系为重点,以优化配置医疗卫生资源为基础,以体制改革和机制创新为关键,坚持政府主导与发挥市场机制相结合,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,促进社会和谐发展。

(二)发展定位

淮安争第一、苏北争先进、全省争进位

(三)总体目标

紧紧围绕“基本医疗保障制度建设、国家基本药物制度建立、基层医疗卫生服务体系健全、促进基本公共卫生服务逐步均等化和推进公立医院改革”医改五项重点工作,全面实施“64211”健康工程(即建设6所惠民医院、创建4所等级医院、充实2支队伍、兴建1个大厦、完善1个平台),积极创建各级各类文明单位,卫生局创建成市级文明单位;积极创建省级示范化乡镇卫生院,进一步调整城区区域卫生规划,合理配置卫生资源,在全区基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和小康社会发展水平的卫生体系,实现卫生事业全面小康,医疗卫生机构达到基本现代化,为全区群众全面提供“安全、有效、方便、价廉”的医疗卫生服务。

(四)具体指标

1.城乡居民健康水平持续提高,人均期望寿命达76.5岁;

2.新生儿出生缺陷发生率控制在4.23‰以下;

3.婴儿死亡率控制在10‰以下;

4.孕产妇死亡率控制在20/10万以下;

5.新农合参保率稳定在100;

6.新农合参合人员实际补偿比例达60%以上;

7.新农合最高支付限额提高到当地农民年人均纯收入的8倍以上;

8.基层卫生服务体系健全率100;

9.全区每千人拥有医院床位数达3张,其中城区3.5张,农村1.5张;

10.全区每千人口卫生技术人员为3.85,其中城市3.64  人,农村2.88人;全区每千人口执业(助理)医师数为2.77人,其中城区3.32人,农村2.22人;

11.公共卫生服务项目普及率100;

12.法定传染病总发病率控制在150/10万以下;

13.农村孕产妇住院分娩补助率100%;

14.城乡居民电子健康档案建档率85以上;

15.80%乡镇达到市卫生镇标准,50%以上的行政村达到省、市卫生村标准;

16.无害化卫生户厕普及率达91%以上;

17.政府办基层医疗机构100实行药品零差率销售;

18.各级各类文明单位率90以上;

19.财政对医疗卫生投入的资金到位率100。

(五)主要措施

1.新建六所惠民医院

惠民医院建设对于保障全区贫困群体健康,构建社会主义和谐社会具有重要意义,紧紧抓住我市加快建立和完善困难群体医疗救助体系、继续推行惠民医院建设项目的机遇,在我区已建设刘老庄、开发区2所惠民医院的基础上,采取切实有效措施,积极争取,强势推进,精心打造惠民医院工程,新建张集、五里、三树、赵集、渔沟、南陈集等6所惠民医院,总建筑面积2.5万平方米;在全面实施“四免四优惠”的基础上,进一步注重内涵建设,制定各自惠民举措,全面提供“优质、节约、有效、便捷”的惠民医疗服务,努力解决区内困难群体的基本医疗需求,切实减轻医疗负担。

2.创建四所等级医院

医院等级是医院综合实力的重要标志,是医院品牌的一张重要名片,是区域社会经济发展水平的重要象征。创建等级医院对于推动全区经济、社会发展,加快卫生资源优化整合,提升医疗机构综合实力和保持可持续发展,提高人民群众健康保障能力等都具体十分重要的意义。根据卫生部《等级医院评审标准》要求,创建单位严格标准,推进基础设施建设、基本设备完善、卫技人员引进,确保“十二五”期间如期完成创建任务。

(1)淮阴医院创建三级乙等医院。进一步巩固和提升区医疗的龙头效应,着力提高与市级医疗机构的竞争力。新增床位400张;引进博士2名,硕士50名,本科生150名;加快1.6万平方米门诊楼建设进度;新建综合病房楼(集住院、医技、后勤保障、教学、急诊与120急救为一体)2幢各16层计6万平方米,总投资2.5亿元;购置妇科、产科专用彩超各1台计500万元,心脏、腹部专用B超各1台计400万元,DR、胃肠机、乳腺机各1台计600万元,检验相关设备10台(件)计500万元,有线加速器、磁共振、64排CT各1台计3100万元,更新完善基本设备500台(件)计1000万元。建成后将成为全市首家县(区)级三级医院。

    (2)保健院创建二级保健院。根据《江苏省妇幼保健院评审标准与细则》要求,将区妇幼保健院建成布局流程合理、设施设备完善、服务功能健全、凸现专科特色的标准化、现代化妇幼保健院。新增床位100张;引进研究生5名,本科生25名;建设妇女保健中心,设围产期保健科等7个二级业务科室;建设儿童保健中心,设儿童保健科等8个二级业务科室;建设生殖健康中心,设婚前保健科、节育技术科;建设基层妇幼保健指导中心,设基层指导科、健康教育科、信息管理科;建设儿童疾病筛查中心;同时设立门诊部、住院部、医技检查及后勤服务科室;规划建筑面积10000平方米,其中,保健业务用房2500平方米,门诊用房2000平方米,住院用房4500平方米,辅助用房1000平方米;更新完善妇女儿童保健、康复、智力开发等相关设备50台(件)。成功创建后,将形成与市妇幼保健院南北呼应格局,成为淮安北城区的妇幼保健中心,全省范围内一流的县(区)级妇幼保健院。

(3)区中医院创建二级中医院。以争创中医工作先进区为目标,以创建二级中医院为标准,全面加强中医院建设。突出中医特色,打造中医重点专科,建立内分泌(糖尿病)、消化(肝胆)、肝病、皮肤病等专病专科,进一步推广针灸、推拿、敷贴等简、便、廉、验、效中医适宜技术;新增床位50张;引进中医主治医师以上职称人员5名,研究生5名,本科生10名;新建综合病房楼18000平方米;购置螺旋CT、高频彩超等相关诊疗、康复设备20台(件)。项目建成后,将彻底改变我区中医工作发展滞后的局面。

(4)南陈集中心卫生院创建二级乙等医院。依托淮阴医院的医疗平台和技术后盾,以妇产科建设为重点,打造运南片孕产妇保健中心。新增床位170张;引进副主任医师职称以上人员5名,研究生5名,本科生10名;新建6000平方米6层现代化综合病房楼、2000平方米防保楼各1幢;购置螺旋CT、全自动生化分析仪等诊疗设备30台(件)。成功创建后,将成为我区乡镇卫生院的一张醒目名片,全市领先。

2.建设两支队伍

全面实施“人才兴医、人才强医”战略,加快卫生人才培养与引进力度,在卫生系统营造关心、支持、重视人才和促进人才引进的长效机制,建设能够驾驭卫生事业健康发展的高素质的卫生管理人才队伍和具有较高医疗卫生服务能力的卫生技术人才队伍,对卫生事业的发展显得尤为重要。

(1)卫生管理人才。坚持德才兼备的用人标准,本着以素质论人才、重实绩用干部的原则,强化竞争机制,推进管理人员轮岗、交流制度,增强队伍活力;贯彻“南北挂钩”战略,每年选派5名基层单位管理人员赴江宁区卫生机构挂职锻炼;每年组织10名基层单位负责人参加省卫生厅举办的卫生管理人员培训班;每年至少有1名基层管理人员参加卫生管理专业硕士进修班,3名以上管理人员参加卫生管理专业本科在职教育;定期邀请上级卫生管理专家举办讲座,鼓励管理人员通过各种途径不断加强学习,全面提高素质。

(2)卫生技术人才。制定并落实基层卫生技术人才建设规划,不断改善卫生技术人员队伍结构;出台卫生技术人才引进与培养的优惠与激励政策,逐步提高基层人员待遇,切实改变卫生技术人才“引进难、留住更难”的现状;积极开展卫生技术人员培训,加强继续医学教育与管理,提高继续医学教育覆盖率与合格率;认真组织全科方向与专科方向并进的住院医师规范化培训。通过人才建设系列举措,着力打造综合素质高、业务能力强、知识结构合理的卫生技术人才梯队。全系统引进医学博士2名、研究生70名,引进临床、护理、公卫及相关卫生技术人员本科生440名、大专生460名;每年选派10名医务骨干赴省级医疗机构进修学习;选派30名医务骨干赴市级以上医疗机构进修学习;抓住区乡合作契机,以区级医疗机构为平台,每年选派60名基层医务人员至区医院、妇幼保健院进修学习。

4.兴建公共卫生大厦

疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所分别承担着全区疾病预防、卫生监督、妇幼保健方面的中心工作和指导职能,进一步按照标准化、示范化建设要求,全面加强体系完善,加快推进基础设施建设,注重人才引进与培养,着力提升服务内涵,对推动我区卫生事业发展、有效促进公共卫生服务均等化具有十分重要的意义。

卫生监督体系建设被市政府列为年度科学发展目标考核的主要指标之一,应最迟于2011年达标,目前,我区已成为全市唯一尚未启动该项工作的县区。根据《江苏省卫生监督执法体系建设方案》,应新建业务用房3000平方米,配备必要的快速检测设备3及执法取证工具;加快推进农村卫生监督网络建设,在农村设卫生监督分所4个,每分所设卫生监督人员4名,目前相关方案已报区委、区政府。

依据苏政发〔2007〕131号文件精神,我区最迟应于2011年12月31日前全面实施《生活饮用水卫生标准》106项检测指标,目前,由于检测设备缺乏、人员不足,检测项目仅为26项。随着区域工业化、城市化的进程迅猛发展,职业健康体检的重要性愈加显现。根据《江苏省县(区)级疾病预防控制中心建设指导意见》,拟新建业务用房8000平方米,设置卫生检测中心、职业病防治中心,有效提升疾病防控能力建设。

为进一步整合区域公共卫生资源,拟迁址新建区公共卫生大厦,总建筑面积2.5万平方米,集卫生行政管理、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、卫生应急等为一体,充分发挥规模效应,全面提升公共卫生服务能力。

5.打造卫生信息一体化平台

继续加强新型农村合作医疗信息网络建设,以此为平台,综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术,转变传统工作方式,实现办公无纸化、资源信息化、传输网络化和管理科学化,将新型农村合作医疗与电子政务、电子病历、基本公共卫生服务、健康档案使用、卫生应急报告、卫生财务系统、乡村卫生一体管理等卫生信息网络融为一体,全面实现区、乡、村三级信息报告联网,有效实现资源共享,达到规范统一、监管便捷、高效易用的最佳效果,不断提高工作效率和卫生管理水平。

6.优化调整城市社区卫生服务资源

(1)区二院体制改革。适应国家基本药物制度改革和城市区域卫生规划需要,结合工作实际,推进“淮阴区第二人民医院”管理体制改革,转变职能,更名为“营中社区卫生服务中心”,合理调整服务区域,进一步将口腔专科做大做强,恢复疾病预防、妇幼保健等职能,增加康复、健康教育、计划生育技术指导等职能。

(2)王营社区卫生服务中心迁址新建。为策应城市社区卫生服务区划调整,着力改变中心原服务资源短缺、服务能力薄弱、服务环境较差的状况,为进一步满足城镇居民基本卫生需求,拟迁址新建王营社区卫生服务中心,总建筑面积8000平方米(其中:门诊楼3200平方米,病房楼2800平方米,预防保健与行政办公楼2000平方米),总投资1800万元,设置以康复功能为主的床位100张。依据《江苏省城市社区卫生服务中心设置标准》,项目约需土地面积18亩。

(六)重点项目

1.公共卫生大厦新建项目。

建筑面积:2.5万平方米(16层),其中,疾病预防控制中心8000平方米,卫生监督所3000平方米,妇幼保健所10000万平方米,卫生局机关4000平方米

起止年限:2011年3月至2013年4月

资金来源:总投资8000万元,其中合作方投资4000万元,向上争取1000万元,进驻单位自筹1500万元,政府支持1500万元(每年300万元,分5年划拨)

2.淮阴医院综合病房楼新建项目。

建筑面积:6万平方米(2幢各16层)

起止年限:2013年4月至2015年10月

资金来源:总投资2.5亿元,希望政府投入

3.淮阴区中医院病房楼新建项目。

建筑面积:18000平方米

起止年限:2012年5月至2013年11月

资金来源:总投资5000万元,其中向上争取1000万元,自筹1000万元,政府投入3000万元

4.惠民医院建设工程项目。

建设规模:新(改)建惠民医院6所,总建筑面积25000平方米

起止年限:2011年3月至2014年10月

资金来源:总投资5500万元,其中市财政补助720万元,区财政配套480万元,单位自筹3300万元

(1)五里惠民医院。

建设项目:门诊楼,2000平方米(3层)

起止年限:2011年3月至2011年12月

资金来源:总投资500万元,其中市财政补助120万元,区财政配套80万元,单位自筹300万元

(2)三树惠民医院。

建设项目:病房楼,2000平方米(3层)

起止年限:2011年3月至2011年12月

资金来源:总投资500万元,其中市财政补助120万元,区财政配套80万元,单位自筹300万元

(3)老张集惠民医院。

建设项目:门诊楼,3000平方米(4层)

起止年限:2012年4月至2013年3月

资金来源:总投资750万元,其中市财政补助120万元,区财政配套80万元,单位自筹550万元

(4)赵集惠民医院。

建设项目:综合楼,2000平方米(3层)

起止年限:2012年3月至2013年13月

资金来源:总投资500万元,其中市财政补助120万元,区财政配套80万元,单位自筹300万元

(5)渔沟惠民医院。

建设项目:门诊楼,8000平方米(3层)

起止年限:2011年9月至2012年12月

资金来源:总投资1750万元,其中市财政补助120万元,区财政配套80万元,向上争取150万元,自筹1400万元。

(6)南陈集惠民医院。

建设项目:综合病房楼,6000平方米(6层);防保楼,3000平方米(3层)

起止年限:2013年3月至2014年9月

资金来源:总投资1500万元,其中市财政补助120万元,区财政配套80万元,单位自筹1300万元

5.王营社区卫生服务中心迁址新建项目。

建筑面积:8000平方米

起止年限:2011年4月至2012年6月

资金来源:总投资1800万元,其中土地置换1200万元(6亩土地),向上争取50万元,自筹100万元,政府投入450万元


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